[27] [日] 盐野宏：《行政法Ⅰ（第四版）行政法总论》，杨建顺译，北京大学出版社2008年版，第90页。

第一，案外人中有的是依据早已超过诉讼期限的具体行政行为（不要忘记附带诉的主张）而履行义务的，造成的损失如果赔偿，则诉讼期限的设置将没有任何法律意义。相对于具体行政行为，抽象行政行为对于行政机关而言，有更大的利害关系，如果进入司法审查范围，其受到的干扰必然会更多、更大，这就要求人民法院具有更强的抗干扰能力。

但并不是所有的行政规章、规定都是涉及人身权、财产权的，即便对这两条进行扩大解释，也难以涵盖所有的抽象行政行为。[5]第二，国务院工作部门所做的具体行政行为依据的是国务院的规定。这涉及《人民法院组织法》的修改。人民法院应当依据被告提交的事实根据和规范性文件来审查具体行政行为是否合法，其中一个必经的审查环节是：具体行政行为适用法律、法规、规章是否正确。第二，行政规章、规定往往涉及多方的权利义务，行政规章、规定被撤销后，对义务人造成的影响已经十分复杂，对权利人造成的影响也同样复杂：他们所获得的利益是不是依然有效，如果有效，则实际是保护了不合法的利益。

而且，在现行人民法院体制中不能解决的问题，恐怕也不是建立行政法院就能迎刃而解的。第二类是公民、法人或者其他组织对人民政府做出的关于规章、规定的审查结论不服的行为。他认为宪法的制定与修改应当以民生为原则，不同时期、不同国度的宪法精神与当时当地的民生状况应当相适应，切忌照搬照抄和停滞不前。

{1}民生为历史的中心，民生主义之力量，地无间中外，时无论古今，向甚强烈。以前人民因在君主贵族压迫之下，故提倡政治自由，为解放人民唯一之良剂。注释:[1]章渊若（1904-1996)，江苏无锡人，毕业于上海复旦大学，后留学巴黎大学攻读法政，又赴英国伦敦、剑桥、牛津及比利时、德国、瑞士等国访问。编著有《现代法制概论》、《章力生政法论文集》、《现代宪政论》、《宪政之道》、《中国民族之改造与自救》、《中国宪政之理论与实施》、《人民之权利义务》、《现代政治概观》、《现代立法问题》、《中国土地问题》等二十余种时政法律书籍，其中四部专著由商务印书馆出版发行，一部专著由中华书局出版发行，发表文章一百多篇，其中三十余篇在《东方杂志》、东吴《法学杂志》、《时代公论》、《中央半月刊》、《申报月刊》等著名杂志上发表。

这不仅在于孙中山创造性地将民生思想理论化、系统化，也不仅在于其建立了民主共和国和其享有崇高的声望，还在于章渊若用其所学的中西方思想和所了解的中西方各国政治经济形势见证了孙中山民生主义的正确性。此外，还可设立与普通议院并立的经济议院，专门管理国家的经济事务，经济议院采取职业代表制。

他说，就劳工问题而论，劳工保护，亦不能好高鹜远，工资、工作时间，以及劳工状况，亦不能依照主观理想而定，而须与一国一时经济发展之程度有密切之关系。解决资本问题，亦仅言节制，而不主打倒。第三，章渊若认为立宪、修宪应当以民生为指导原则，其原因何在？民生问题被纳入宪法之后，又表现为哪些内容？这一章将回答这些问题。如不顾一国一时实际的经济状况，而仅于主观上定立时髦的法规，则其结果非但为画饼充饥，在实际上反足以危害劳工，反失去保护劳工之本旨。

既不能固执不化，亦不能见异思迁。{3}他进而对之进行解释，社会主义的范围，是研究社会经济和人类生活的问题，就是研究人民生计问题。摘要: 作为民国时期一位杰出的宪政学家，章渊若非常关注民生问题。而一切经济学原理的著作都承认劳动为生产要素之一{10}。

然今日社会，已非旧观，人民所受资本势力压迫之苦痛，远胜于昔。孙中山当年对民生二字的选择颇费苦心，经过详细研究，反覆思维，总是觉得用‘民生这两个字来包括社会问题，较之用‘社会或‘共产等名词为适当，切实而且明了，故采用之。

征收遗产税是为了防止后人的不劳而获以及资本在时间上的不断积累与膨胀，同时也可以增加国家的财富，以便用于社会保障。那么，对于资本的限制，在宪法和法律上具体应当如何规定？章渊若借鉴当时包括德国、波兰、南斯拉夫等在内的很多欧洲国家的经验，提出了两个办法，一是在宪法中对遗产继承权进行限制。

没有机器的人，便一日比一日穷。在不能确定一个词语的准确含义时，通常我们会去追溯其最原初的概念，宪政一词最原初的含义是控制政府权力，通限政之义，虽然有些人认为古代社会中也存在事实上的宪政{5}，但主流观点一般认为宪政是现代西方的产物，即产生于17、18世纪的英、美，这两个国家分别是不成文宪法和成文宪法起源的国家。他说，文明不利于贫民，不如复古，这是矫枉过正的话。故一切社会组织，政治制度，均须应人类求生之欲望，不断的革新与演进。他说到，旷观人类历史，实充满人类求生之事实。有机器的人，便一日比一日富。

吾人于立法之时，应以民生之实际要求，民生之实际状况为根据，舍此不求而抄袭任何国家之法典，结果非但不能实行，抑且发生危险。中国近代以来的学者多从广义上理解宪政，如李步云给宪政所下的定义是，宪政是国家依据一部充分体现现代文明的宪法进行治理，以实现一系列民主原则与制度为主要内容，以厉行法治为基本特征，以充分实现最广泛的人权为目的的一种政治制度{6}。

在20世纪前几十年，流行的经济学理论认为，生产主要包括三要素：资本、劳动和土地。鳏寡孤独废弃疾者，皆有所养。

—章渊若[1]近些年来，由于社会经济的发展和政府的重视，民生一词逐渐频繁地出现于人们的眼前。他说，财产所有权，本非天赋人权，而为在社会演化之行程中，所发生之过渡形态。

历来宪法之精神，病在忽于治本，不知清理肠胃，卒以经济生活之不安，失去政治平等之真谛。{1}那么为什么以前的宪法主要规定政府机关的权力配置并致力于保障人民的政治权利呢？章渊若认为这是历史的正常发展轨迹，时代不同了，法律也要随之变化，时代精神与立宪精神的合一，才能满足新时期大部分民众的需求，使社会处于一种正常而良善的状态。统计上英国财富，多于前代不止千倍，人民的贫穷，甚于前代也不止数千倍。它真正成为一种理论、一种主义是近代的事情。

而其解决土地问题，亦仅言平均，而不主消减。使‘男有分，女有归，壮有所用，幼有所长。

{1}（二）民生的宪法表达民生入宪以后，应该如何进行规定？易而言之，民生在宪法中的具体内容有哪些？在这一点上，章渊若进行了细致地阐发。孙中山在民生的具体内容上，主要强调了资本问题和土地问题，这对于民众生活在一定程度上发挥了保障的作用，但这些措施主要是为了发展国家经济和增加国家富源，孙中山认为，，在当时满目疮痍的现实状态下，这是民生改善的前提条件。

他继承了伟大革命先驱者孙中山的民生主义，对其进行了精道的阐释，并对民生的具体内容进行了发展。进入专题： 民生 宪政 章渊若 。

中国多难，人民深遭天灾人祸之摧残，外患内乱之压迫。他成为了章渊若民生法律思想的直接来因。由此可见，外国是患不均，中国是患贫，这就是中外社会情形的大区别。3．劳工保护文化的创造，社会的进步，以及民生的满足，都必须依赖人类的努力和劳动。

他也认识到要改变人民生活的状况，首先得让国家富强起来，只有国富才能民强，国家才可能去安排人民的生活，救济老弱病残。而且章渊若也承认宪政就是宪法政治，就是宪法在现实中得到落实，但是，他认为宪法的内容仍然需要符合一定的标准，例如规范和保障国家权力的运作，人民得到充分的参政权等等。

这种宪政概念也被称为三要素的宪政概念，即民主、法治、人权，这是一种比较具有代表性的广义上的宪政概念。这类解释将宪政视为制定宪法与实施宪法的一种行为过程，它并不在乎宪法本身的内容与目的是什么，只要存在宪法，政治制度建立在宪法基础之上，政治过程依宪法运行{4}即可。

况且文明进步，是自然所致，不能逃避的。二、思想渊源章渊若继承了中国传统文化，也学习了西方文化的精髓。